文/图 羊城晚报全媒体记者 李焕坤通讯员 穗政数宣
5月10日，广州首个公共数据运营产品“企业经营健康指数”在广州数据交易所完成交易，意味着广州在探索公共数据运营模式、释放公共数据潜能上迈出了新的步伐。公共数据是什么？公共数据运营对我们有什么影响？公共数据运营有何难点？对此，记者采访了相关人士。
广州首个公共数据运营产品聚焦普惠金融
根据《广东省公共数据管理办法》，公共数据是指公共管理和服务机构依法履行职责、提供公共服务过程中制作或者获取的，以电子或者非电子形式对信息的记录。据了解，我国公共数据占数据总量的比重达70%-80%。作为国内数字经济大市，广州拥有海量公共数据资源及丰富应用场景。“公共数据体量巨大、价值含量高，已成为当前数据要素市场建构和数字经济发展的重要物质基础，对于社会治理和产业发展推动作用明显。”广州市政务服务数据管理局相关负责人说。
广州首个公共数据运营产品“企业经营健康指数”，是一款以普惠金融为应用场景的数据产品。该产品将政府部门掌握的企业住房公积金缴存数据、社保缴存数据以及商事经营数据3大类共计12项公共数据资源，经隐私保护计算后加工形成，在合规审查登记后进场交易，为金融机构发放信贷产品提供融资信用支持。
产品运营方、广州金控征信服务公司有关负责人介绍，中小微企业融资难，主要难在通过传统的信贷服务模式，存在信息不对称等问题，较难进行准确的风险定价，导致出现银行对小微企业不敢贷、不愿贷的现象。他认为，将“企业经营健康指数”纳入贷前、贷中、贷后管理指标，可有效降低银行风险，提高银行服务中小微企业效能。
“在我行信贷业务应用上，‘企业经营健康指数’能提供更加全面、客观、权威的企业评估数据，从而提高了贷款风险管理能力和贷款决策的准确性。”中国建设银行股份有限公司广州分行党委委员刘乐乐表示，该行结合“企业经营健康指数”推出多个全线上纯信用自主申请支用的信贷产品，企业可凭借自身良好的“企业经营健康指数”足不出户申请贷款。
广州住房公积金管理中心一级调研员莫争春表示，企业住房公积金缴存数据能够评估企业经营健康情况，将公共数据资源合规开发成数据产品，不仅能为中小微企业融资贷款强化支撑，而且对促进企业依法合规缴交公积金很有帮助。
广州市政务服务数据管理局相关负责人介绍，现阶段公共数据运营产品需求主要集中在普惠金融领域，但市场主体参与数据流通的热情很高，其他行业和场景的数据需求也在逐步显现。“接下来，我们将会同有关部门和企业围绕‘公共数据多源供给、数据价值多维开发、数据流通安全可控’的目标，兼顾数据共享开放与风险监管，推动3大类共计10项公共数据资源以授权运营产品形式进场交易，抓紧实现数据要素高效配置和价值提升。”
数据产品交易有难点，“广州模式”是何样？
难点1：数据产权不清晰方案：淡化数据所有权，强调数据使用权
据了解，长期以来，因数据产权不清晰等因素影响，制约了数据生产、流通交易。2022年，国家颁布了“数据二十条”，创新提出数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权“三权分置”制度框架，为各地开展创新实践提供了根本遵循。
在省有关部门的支持下，广州正积极探索推动公共数据产品流通交易。以“企业经营健康指数”为例，省、市政务服务数据管理部门等数源单位作为数据资源持有者，负责向公共数据运营机构提供经安全计算技术处理后的密文“计算因子”；公共数据运营机构则以密文“计算因子”为基础，结合特定算法进行融合计算，获得输出计算结果的新数据持有权；数据商将上述新数据进一步开发成进场交易的普惠金融数据产品，获得最终数据产品经营权。
“我们以促进数据价值发挥为核心目标，淡化数据所有权，强调数据使用权，为新型数据商和公共数据运营机构等参与方‘松绑’，让大家把工作重心放到数据流通和价值创造上，不断提高数据产品质量和数据交易的活跃度。”广州市政务服务数据管理局相关负责人说。
难点2：数据安全难保证方案：原始数据不出域、数据可用不可见
除了数据产权问题，公共数据产品流通交易的另一个难点是数据安全问题。如何确保公共数据合规使用？广州市政务服务数据管理局相关负责人介绍，在公共数据运营产品的生产过程中，省、市政务数据管理部门密切配合，全流程监管产品“供给、加工、交易”。同时，原始数据经加密隐私计算后形成的数据产品必须通过省合规委员会审查后，才能在广州数据交易所上架交易。最后，公共数据产品在隐私计算技术支撑下，按照“原始数据不出域、数据可用不可见”的交易范式，以计算结果形式出域，为数据安全规范流通提供屏障，有力保护个人隐私和信息安全。
随着未来公共数据产品越来越多，市民也担忧这是否会对个人隐私造成影响。广州数据交易所总经理魏东认为，推动公共数据以授权运营产品形式进场交易，反而能打击某些因场外交易造成个人隐私泄漏等不合规行为。“当前数据交易量主要集中在场外，比如某员工私下将数据打包卖出就属于不合规的场外交易。因此当我们合规开发开放公共数据，培育壮大场内交易，打击不合规的场外交易，反而能对大家的个人隐私起到更好的保护作用。”
来源 | 羊城晚报•羊城派责编 | 郑宗敏校对 | 周勇
